由我公司完成的某景区旅游基础设施建设项目作为续发专项债项目，在高海拔地质风险、多部门监管要求下，围绕可研动态调整、政策精准适配、跨部门协同联动三大核心，形成可复制的实战经验，为同类续发专项债项目提供参考。

续发专项债项目对可研报告的合规性、精准性要求更高，项目编制以“专项债政策为纲、实际风险为尺”，实现科学优化。

1. 专项债导向的投资优化

紧扣续发专项债“资金专款专用、绩效可量化”要求，调整后总投资从47921.77万元优化为39164.58万元，剔除未实施的征地拆迁成本，重点保障游客中心、栈道、地质灾害防治等核心建设内容。投资估算按专项债要求细化分项核算，新增基坑支护等6999.44万元专项费用，确保资金使用符合债券申报及续发要求。

2. 地质风险驱动的方案调整

“6·30”地质灾害后，迅速补充《震后地质灾害危险性评估报告》，将地质评估级别升级为高风险等级。据此调整工程方案：缩减H01滑坡影响区栈道规模，优化游客中心、停车场空间布局，压缩无效面积降低灾害暴露风险，同时将灾害防治措施纳入可研核心章节，为专项债续发提供风险防控依据。

3. 绩效目标导向的功能聚焦

  围绕专项债绩效评价要求，明确“日接待1.5万人次”“4A景区创建达标”等量化目标。优化游客中心6大功能区，配备高原氧舱等适配高海拔的特色设施；安全数智管控中心整合地质灾害监测、客流统计等系统，确保绩效指标可考核、可落地。

项目编制深度衔接专项债管理规定与发改、文旅、住建等部门政策，实现“多规合一、合规续发”。

1. 专项债政策精准对接

严格遵循《地方政府专项债券项目资金管理办法》，项目总投资中专项债资金用途明确，建设期利息1492.10万元按规定计入总投资；可研报告单独列明专项债续发所需的资金平衡方案、绩效评价体系，确保符合债券发行及后续监管要求。

2. 多部门政策协同落地

对接发改部门：紧扣《产业结构调整指导目录（2024年本）》，将智慧旅游、绿色基建作为核心建设内容，纳入康定市重点项目库，为专项债续发争取立项支持；

对标文旅部门：按4A景区创建标准，优化疏散效率、服务设施配置，游客中心设置多语种导览、无障碍设施，栈道配套文化体验节点；

契合住建部门：遵循《建筑抗震设计标准》，针对9度抗震设防烈度强化结构设计，基坑支护、栈道建设方案通过住建部门专项审查。

3. 区域规划深度融入

落实《四川省文旅深度融合发展决定》，将“景城一体”理念贯穿可研，天月桥连接步道兼顾景区交通与城市人行功能，游客中心广场实现“主客共享”，使项目成为区域政策落地的实体载体。

针对续发专项债项目涉及部门多、审批流程严的特点，建立“政企联动、多部门协同”的编制机制，破解协调难题。

1. 专项债主导的协同架构

成立由财政、发改、文旅、住建、自然资源、应急管理等部门组成的专项工作组，财政部门牵头专项债续发申报，明确资金拨付节点；发改部门负责项目立项调整与规划衔接；文旅部门提供4A创建标准指引；应急管理局指导地质灾害应急预案编制，形成“一本可研、多部门背书”的协同基础。

2. 关键环节的精准联动

资金协同：财政部门提前介入可研编制，审核投资估算合规性，明确专项债续发的资金缺口及补足方案，确保资金筹措符合债券要求；

审批协同：自然资源局出具用地预审说明，确认项目不涉及新增建设用地，简化审批流程；住建部门同步开展施工许可预审，对工程方案提出优化建议；

技术协同：联合地质勘察、工程设计、文旅运营等专业机构，地质部门提供灾害评估数据，设计机构优化藏式建筑与现代功能融合方案，运营团队提前介入明确设施运营需求。

3. 续发保障的闭环管理

建立“部门定期会商”机制，每月召开协同推进会，解决可研调整中的政策衔接、技术标准等问题；针对专项债续发要求，由财政部门牵头，联合发改、审计部门对可研报告中的资金使用、绩效目标等进行联合审查，确保报告满足续发申报的全流程要求。